【独家】中联部原副部长周力：中俄关系70年来经受住了种种考验，发展前景广阔

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编者按：国家主席习近平6月5日至7日对俄罗斯进行国事访问，而就在3日-4日，由中国人民大学重阳金融研究院牵头主办的第六届中俄经济对话在俄罗斯第二大城市圣彼得堡举行，中俄多位知名政要、学者参加。中共中央对外联络部原副部长、中国人民争取和平与裁军协会副会长周力受邀出席开幕式并演讲。本文为演讲全文，由@人大重阳微信公众号独家发布。相关会议新闻稿请参见文尾链接。

中共中央对外联络部原副部长、中国人民争取和平与裁军协会副会长周力

尊敬的格拉季耶夫先生，尊敬的阿盖耶夫先生，尊敬的陈志刚先生，尊敬的郭敏女士，女士们、先生们，

很高兴应邀参加今天的会议，与大家共同探讨发展中俄关系特别是进一步加强经贸合作的任务与前景。

利用今天这个机会，我想着重谈三个问题。一是对中俄关系70年的发展作一个简短的回顾。二是关于加强“一带一路”与欧亚经济联盟对接的相关问题。三是提出几点建议。

今年是中华人民共和国成立70周年，也是中国和苏联及苏联的继承者俄罗斯联邦建立外交关系70周年。因为苏联就是世界上第一个同新中国建交的国家。发展到今天，中国和俄罗斯已经成为能够真正开展全面战略协作的伙伴。所以我们说，2019年就是中俄关系发展史上一个特别重要的年份，值得特别庆祝。年初两国外交部制定年度发展计划时，就有庆祝中俄建交70周年系列活动的计划安排。习近平主席明天就要到俄罗斯访问，两国领导人将在莫斯科举行双边会谈，出席一系列重要的国事活动，其中也会参加有关庆祝两国建交70周年的活动，之后还将到圣彼得堡出席国际经济论坛。

70年间，中俄两国共同走过了极不平凡的发展历程。总结20世纪中苏两国发展史，我们两个邻国有过结盟的关系，也有过对抗的矛盾。曾经要么热络异常以至不分你我，要么冷若冰霜甚至大动干戈。这段曲折的经历一度让我们双方都感到不安与焦虑，也让我们开始认真思考，变得更加理智。冷战结束后，我们双方都意识到，对于中俄这样两个相邻的大国来说，旧式的那种结盟也好，相互发生对抗也好，不但不利于而且还会严重损害两国关系的长期稳定发展。只有在和平共处五项原则的基础上，建立和发展不结盟、不对抗、不针对第三国、完全平等、互利合作、睦邻友好的新型国家关系，才是最佳的选择。这种新型国家关系，顺应时代潮流，符合两国利益，体现了两国人民的共同意愿，因而具有强大的生命力。中俄两国保持长期睦邻友好，不断巩固和深化各领域互利合作，加强国际和地区事务上的战略协作，对两国加快各自国内现代化建设，对维护世界和平与稳定，都具有特别重要的意义。

我们可以自信地说，中俄关系经受住了历史风云和各自国内变化的种种考验，日益成熟、稳定、坚韧。中俄全面战略协作伙伴关系建立在牢固的政治互信和坚定的相互支持的基础之上，既不针对第三方，也决不会因受第三方的挑拨和干扰而发生摇摆。无论国际形势面临惊涛骇浪还是暗流涌动，我们都将坚定不移地深化中俄全方位合作，坚定不移地推进全面战略协作伙伴关系，坚定不移地实现世代友好。

中国和俄罗斯作为最重要的全面战略合作伙伴，也是共建“一带一路”国际合作的重要合作方。2015年5月，习近平主席和普京总统共同签署并发表《中俄关于丝绸之路经济带建设和欧亚经济联盟建设对接的联合声明》，由此正式开启了“一带一路”建设与欧亚经济联盟的对接进程。2017年5月，普京总统来华出席首届“一带一路”国际合作高峰论坛，表示俄罗斯不仅支持“一带一路”倡议，还将同中国和其他有关国家一道积极参与建设“一带一路”。不久前普京总统应邀并作为最尊贵的客人出席第二届“一带一路”国际合作高峰论坛，为论坛的成功举办和推进共建“一带一路”作出了重要贡献。

近年来，中俄在双边层面以对接合作为主线，积极推进两国发展战略对接和务实合作。中俄原油管道复线顺利建成，管道年供油量增至3000万吨。双方于2018年6月签署投资总额近千亿元人民币的核领域一揽子合作文件，涉及示范快堆、核电站、同位素热源等众多敏感技术。中俄远程宽体客机合资公司正式运营，北斗和格洛纳斯全球卫星导航系统合作顺利推进，对打破美欧在民用航空、导航等高科技领域的垄断和技术封锁意义极为重大。双方还推动东线天然气管道、同江铁路桥、黑河公路桥等一批重大基础设施互联互通项目取得积极进展。多边层面，“一带一路”与欧亚经济联盟对接合作取得重要进展。2018年5月，中国与欧亚经济联盟正式签署经贸合作协定。协定很快正式生效实施。协定的签署标志着中国与联盟及其成员国经贸合作从项目带动进入到制度引领的新阶段，掀开了中国与欧亚地区合作的新篇章。这是我们今天特别要给予足够重视的一点。

在不久前发布的“一带一路”五通指数有关报告中，俄罗斯成为测评的90多个“一带一路”沿线国家中与中国联通指数最高的国家。政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通5个领域的综合指数，远超各国的平均值。这对我们是一个极大的信心鼓舞。

2016年5月，俄方向中方提出，由俄中双方共同推动建立“欧亚伙伴关系”，吸引包括欧亚经济联盟、上海合作组织、东盟成员国以及印度、巴基斯坦、伊朗等国参与。俄方还希由俄中两家先行推动“欧亚经济伙伴关系”，由两国经贸部门启动商谈相关经贸协定。中方对此作了认真研究，认为这有利于进一步推动地区合作，有利于地区各国人民的长远利益。双方于2017年7月宣布开展欧亚经济伙伴关系协定的联合可行性研究，并在2018年6月签署了关于完成协定联合可行性研究的联合声明。下一步，双方将适时启动协定的谈判工作。有关建立“欧亚伙伴关系”的相关内容，已经反映在首届“一带一路”国际合作高峰论坛圆桌峰会的联合公报和2018年中俄元首联合声明等多边和双边的文件之中。

对俄方后来提出的“大欧亚伙伴关系”的倡议，中方也表示了支持。我们认为，作为中俄各自提出的重大倡议，共建“一带一路”倡议和“大欧亚伙伴关系”，都致力于促进区域合作，强调开放包容，两大倡议在诸多合作领域具有广泛共同利益，可以并行不悖，相互支持，相互促进。请俄方朋友们放心，中国党和政府已经作出进一步的决定，就是我们将继续坚定不移地搞改革和开放，这方面的步子只会越来越大，我们同俄罗斯及欧亚经济联盟的合作也会越来越积极，越来越深入。

关于建议。我想提出以下几点。

1、要继续深入推进共建“一带一路”倡议同欧亚经济联盟对接，提升区域贸易投资便利化水平。我们知道，按照欧亚经济联盟的内部法规，联盟的成员国平均无权同外方商谈双边的自贸协定。所以中方希望尽早同欧亚经济联盟启动自贸区谈判。双方有必要继续提高相互开放的水平，研究开展自贸协定联合可研乃至早日建立起涵盖货物贸易、服务贸易和投资的全面高水平的自贸区。在当前特朗普政府对俄罗斯持续加大制裁、对中国大打贸易战的形势下，我们双方加快合作步伐，是合乎逻辑的，也是十分必要的。

2、要创新思路，完善投资融资的保障。双方要组织力量，包括智库的力量，强化对美国制裁和长臂管辖给中俄合作带来风险的总体评估，在较易解决的能源贸易领域探讨本币、欧元等非美元结算渠道，避免持续地拖延支付。对一些敏感领域的合作，我们要着眼摆脱美元霸权对两国金融和投资合作的长期制约，推动扩大本币互换和结算的规模。双方要加紧商谈确定非现汇贸易结算平台的运作方案并争取平台早日启动运作，增强双方合作的独立性。

3、转型升级，逐步改善和优化俄贸易结构。为切实提升双边合作层次和利益的融合水平，在当前能源、林木等原材料为主的双边贸易结构性问题短期内难以彻底解决的情况下，要考虑采取逐步升级的合作方式。能源合作可由单纯的贸易转向一体化全产业链的合作。这涉及相互放开油气上下游市场准入，扩大相互投资等。农业是今后双方合作的一个优先领域。我们要签署东北-远东农业发展规划，稳步扩大大豆等农产品的贸易。农业合作的方向在于，要由小散化转向规模化、产业化、规范化经营，发展种植、养殖、加工、物流、销售一体化合作，探讨建立大型农业合作园区。

4、务实合作的科技含量和附加值也有待提高。要推动两国科研机构和企业开展创新交流。科技创新应逐步转向实施中长期的大型科技项目。为积极应对西方国家扩大高科技装备技术封锁，我们要加紧筹建联合创新基金，推进包括重离子超导同步加速器、国际热核聚变试验堆等大科学项目的设立与实施。

5、进一步加强文化、人文和地方的交流与合作。在这方面，双方已经取得了很好的成绩。中国已经成为俄罗斯入境旅游第一大客源国和俄罗斯游客第二大境外旅游目的地国。双方互派留学人员近9万人。两国地方交往机制覆盖和范围越来越广。两国人民特别是年轻人对两国历史、文化及基本国情的了解越来越深入。我们双方还要在各个层级多开展活动，营造广泛、热烈、友好的中俄关系氛围，培植中俄友好的社会基础。

谢谢大家！

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作为中国特色新型智库，人大重阳聘请了全球数十位前政要、银行家、知名学者为高级研究员，旨在关注现实、建言国家、服务人民。目前，人大重阳下设7个部门、运营管理3个中心(生态金融研究中心、全球治理研究中心、中美人文交流研究中心)。近年来，人大重阳在金融发展、全球治理、大国关系、宏观政策等研究领域在国内外均具有较高认可度。